培育能源轉型新動能 打造綠色燃料新藍海
——《中國綠色燃料發展報告(2026)》解讀
近日,國家能源局發布了《中國綠色燃料發展報告2026》(簡稱《報告》),這是我國首份綠色燃料領域全景報告,系統梳理了全球產業格局、國內發展現狀、現存挑戰及“十五五”發展方向,為各地區規劃編制、項目投資決策、技術創新提供數據支撐與技術指引,對我國綠色燃料產業高質量發展具有重要意義。
一、全球能源加速轉型,綠色燃料市場增長較快
全球能源結構加速向清潔低碳轉型,構成綠色燃料長期需求支撐。國際海事組織(IMO)、國際民航組織(ICAO)分別提出了航運、航空領域凈零目標。歐盟、巴西、新加坡等國家和地區基于本地區基礎條件,強制設定了生物柴油、綠色航空燃料等綠色燃料的使用比例、摻混比例,催生全球綠色燃料產能持續擴張。
從細分領域看,各品類呈現差異化發展。綠色甲醇、綠色合成氨尚處于工業化初期,綠色航空燃料增長較快。生物乙醇、生物柴油、生物天然氣穩步發展,歐美、南美為重點產區。同時,船舶發動機、港口加注儲運等配套技術商業化提速,甲醇動力船舶訂單占比快速提升,全球綠色燃料產業鏈配套體系逐步成型。
二、戰略定位持續躍升,政策體系筑牢發展根基
從2025年中央經濟工作會議將綠色燃料納入新興增長點培育范疇,到2026年政府工作報告首次專項部署推進,綠色燃料產業實現戰略定位持續躍升,正式成為國家重點布局培育的產業方向。發展綠色燃料兼具安全、低碳、能源轉型、產業發展四重戰略意義,能夠提升國內能源自給率、推動實現多能互補;大幅削減碳排放、助力全球氣候治理;拓展新能源非電應用路徑、完善新型能源體系;前瞻布局未來產業、打造經濟增長新支點。
經過多年發展,我國已形成層次清晰、支撐有力的綠色燃料政策框架。頂層設計層面,《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國能源法》確立了生物質燃料、新型替代燃料的法律地位,《2030年前碳達峰行動方案》明確了先進生物液體燃料替代路徑。產業支持層面,《產業結構調整指導目錄(2024年本)》將綠色甲醇等綠色燃料列入鼓勵類,節能降碳中央預算內投資專項、綠色金融目錄均將綠色燃料項目納入支持范圍,增值稅即征即退、消費稅減免等財稅政策持續發力。試點層面,生物柴油推廣應用、綠色航空燃料應用、綠色液體燃料技術攻關等試點梯次推進,為產業探索了可復制的發展模式。融合發展與價值實現機制同步完善,綠電直連、新能源消納政策為綠電制備綠色燃料掃清制度障礙,全國碳市場與CCER機制逐步打通綠色價值變現渠道,為產業發展注入持久動力。
三、產業規模穩步壯大,多元發展格局基本形成
截至2025年底,我國已建成綠色燃料產能合計約800萬噸/年油當量,產業發展初具規模,形成“傳統生物燃料為基礎,新興綠色燃料快速成長”的多元格局。
生物燃料是我國綠色燃料產業的“壓艙石”。經過二十余年發展,生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣均已形成成熟產業鏈。生物燃料乙醇產能達530萬噸/年;生物柴油產能約300萬噸/年,技術路線覆蓋酯交換與脫氧加氫,產品兼具車用、船用場景適配能力;生物天然氣建成項目146個,產能約10億立方米/年,在城市燃氣、交通、工業領域廣泛應用。生物質燃料以農林廢棄物、廢棄油脂、有機廢棄物為核心原料,既實現了廢棄物資源化利用,也為縣域經濟發展與鄉村振興提供了產業抓手。
新興綠色燃料賽道加速突破。綠色甲醇建成產能38萬噸/年,占全球總產能約六成,生物質氣化耦合綠氫、生物天然氣重整等技術路線實現工業化應用;綠色合成氨建成產能70萬噸/年,自主柔性合成技術完成工業化驗證,實現波動性綠電向穩定化工品的協同轉化;綠色航空燃料產能達170萬噸/年,廢棄油脂加氫路線成熟穩定,已具備規模化供應能力。應用場景同步拓展,航運領域實現全品類綠色燃料加注,航空領域十大重點機場具備摻混加注能力,工業、發電等領域的應用試點穩步推進,產業邊界持續拓寬。
四、科技標準雙輪驅動,產業核心競爭力持續提升
產業發展的背后,是科技創新與標準體系的雙向支撐。科技創新方面,國家能源局、科技部依托相關研發計劃,布局生物質制備液體燃料、氫基燃料等關鍵技術攻關,建成一批國家能源研發創新平臺。我國自主開發的大容量純氧加壓流化床生物質氣化裝置通過滿負荷考核,大規模綠色電氫氨一體化柔性合成技術入選2025年能源行業十大科技創新成果,甲醇、氨燃料船用發動機實現自主化突破,為產業降本增效與規模化發展筑牢了技術底座。
標準體系建設同步提速。陸路交通領域已形成完善的乙醇汽油、B5柴油國家標準體系,航運領域出臺B24重質船用燃料油行業標準。2025年,《綠色甲醇》《綠色合成氨》行業標準正式發布,首次明確兩類產品的定義與綠色屬性認定范圍,設置三級降碳強度分級,既立足我國產業實際,拓展了綠色原料邊界,也為行業規范發展提供了標尺。生物柴油調和車用柴油、綠色航空燃料等標準制修訂工作有序推進,覆蓋全品類、全鏈條的標準體系正在加快形成。
五、立足當前發展態勢,清醒研判困難挑戰
《報告》客觀指出綠色燃料產業發展的現實困難和挑戰。一是經濟性短板突出,受綠電、生物質原料價格高,技術成熟度不足,裝置難以形成規模效應等因素制約,綠色燃料生產加工成本偏高,是傳統化石燃料的1.5—2倍。二是國際市場不確定性,多國放緩低碳轉型節奏,國際需求不穩定。在綠色燃料出口環節,也存在貿易摩擦、合規準入等潛在風險。三是綠色燃料行業正處于從工程示范向產業化躍升的關鍵階段,部分關鍵技術裝備仍存在薄弱環節,生物質氣化、柔性制氫氨醇、二氧化碳加氫合成等核心裝備亟待迭代升級。
六、錨定“十五五”發展方向,合力培育產業新增長點
隨著全球航運、航空減排進程持續推進,國際市場綠色燃料需求快速增長,疊加國內“雙碳”目標下的應用場景擴容,我國綠色燃料產業迎來重要發展機遇。報告明確,“十五五”是我國綠色燃料產業培育發展的關鍵時期,將堅持系統謀劃、試點先行、創新引領、優化環境、需求牽引五大原則,推動產業健康有序發展。
隨著技術裝備不斷迭代、市場需求逐步激活、政策紅利持續釋放,綠色燃料必將成為保障能源安全、推動綠色轉型、培育新質生產力的重要支撐,為建設能源強國與實現“雙碳”目標注入強勁動力。
(中國產業發展促進會副會長兼生物質能產業分會會長 鄭朝暉)
原標題:專家解讀文章︱培育能源轉型新動能 打造綠色燃料新藍海